平頂山市關于進一步推進生活垃圾分類工作

實施方案

為貫徹落實住房和城鄉建設部等部門印發《關于進一步推動生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》（發改環資〔2021〕642號）《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（發改環資〔2020〕1257號）和《河南省進一步推動生活垃圾分類工作的實施意見》（豫建城管〔2021〕156號），持續推動全市生活垃圾分類工作取得實效，特制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展理念，落實綠色發展要求，堅持黨建引領，堅持部門協作，堅持目標導向，堅持共建共治共享，深入推進全市生活垃圾分類工作，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，為加快提升城市生態文明建設水平，建設美麗宜居鷹城作出貢獻。

（二）基本原則

——加強科學管理，踐行綠色發展。全面推行生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，推動形成綠色、可持續生產生活方式。

——堅持黨政推動，發動全民參與。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同合作、全社會積極參與的體制機制，結合開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導，形成人人參與、人人動手的濃厚氛圍。

——突出以點帶面，有序全面鋪開。持續深化生活垃圾分類試點工作，總結推廣公共機構和示范片區建設經驗，轉化推廣先行先試成果，不斷提高末端分類處理能力，促進源頭分類投放，全面深入推進生活垃圾分類工作。

——強化制度保障，完善工作體系。按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規要求，建立完善生活垃圾分類相關法律法規、制度標準、評估機制，建立縣（市）、區、街道、社區四級聯動的工作體系，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統。

——堅持因地制宜，城鄉統籌推進。從實際出發，加強分析研判，科學制定工作方案，不搞“一刀切”，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加快建立協調、高效的生活垃圾分類系統。

（三）主要目標

各縣（市、區）加快建立生活垃圾分類工作機制和相關政策支持，基本建成生活垃圾分類相匹配的餐廚垃圾、廚余垃圾等處理設施建設，大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設；到2023年底，生活垃圾日清運量300噸以上的縣（市）要實現生活垃圾零填埋，市區要進一步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，居民分類投放準確率有效提升，生活垃圾分類覆蓋率明顯提高。到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系，各縣（市、區）要因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；加快餐廚垃圾、廚余垃圾處理設施建設；全市城市生活垃圾回收利用率達35%以上。

二、全面加強科學管理

（四）明確垃圾分類類別。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095—2019），將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四大類，設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便居民分類投放生活垃圾。居民生活區、農貿市場、飯店、單位食堂等產生廚余垃圾的地方必須設置廚余垃圾收集設施。（市城市管理局、市機關事務管理局、市教育體育局、市商務局、市市場監督管理局、市房產事務服務中心等負責指導，各縣（市、區）人民政府、管委會負責落實并持續推進。以下均需各縣（市、區）人民政府、管委會負責落實并持續推進，不再列出）

（五）促進垃圾源頭減量。推行清潔生產和生態設計，提高產品可回收性。在產品的生產、流通和使用的全生命周期內，落實生產者和銷售者責任，明確生活垃圾減量要求，推廣使用可回收、可重復利用材料，提高產品可回收性。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定，減少產品生產、流通、使用等全過程的垃圾產生量。落實國家有關塑料污染治理管理規定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用。餐飲服務場所應設置節約消費標識，倡導“光盤行動”，不得向消費者提供一次性餐具。旅游、住宿等行業不主動向消費者提供一次性用品。公共機構帶頭使用有利于保護環境的產品、設備和設施，減少使用一次性辦公用品，加速推動無紙化辦公。加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監督管理局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市機關事務管理局、市郵政局、市供銷合作社等按職責分工負責）

（六）完善分類收集體系。各縣（市、區）要依據空間條例、人口規模等因素合理確定投放點數量和點位，設置簡便易行的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，及時維護更新。要設置廢電池、廢熒光燈管、廢電子產品、廢溫度計、過期化妝品等有害垃圾專用回收容器。以居住小區或社區為單位確定廢舊家電、家具等大件垃圾集中投放點。引導居民家庭擺放廚余垃圾、其他垃圾分類桶。分類試點小區因地制宜推進生活垃圾定點投放，合理設定投放點開放時段并及時調整。適時開展桶邊督導，指導督促居民提高生活垃圾分類準確率。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。（市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委、市供銷合作社、市房產事務服務中心等按職責分工負責）

（七）建立分類運輸系統。加快示范片區分類運輸體系建設，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛，實行專車專用，杜絕“混裝混運”。發揮居（村）民委員會在組織社區環境整治、無物業管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。建立生活垃圾分類運輸智能平臺，對生活垃圾分類運輸車輛作業信息，行駛軌跡進行實時監控。（市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市科學技術局、市工業和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市供銷合作社、市房產事務服務中心等按職責分工負責）

（八）加快處理設施建設。各縣（市、區）要科學預估當地生活垃圾產出水平，按照適度超前原則，修編環衛設施專項規劃，統籌考慮生活垃圾中轉站、無害化處置設施布局，并納入當地國土空間總體規劃，將環衛設施建設所需要資金和土地，納入年度投資計劃和土地供應計劃。市、縣（市）要以靜脈產業園建設為契機，加快推進以焚燒方式處理其他垃圾，并嚴格按照有關法律法規和標準，規范垃圾焚燒廠運行管理，重點加強對尾氣、廢水、滲濾液、飛灰等危廢的監管。加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。（市城市管理局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局等按職責分工負責）

（九）提高資源利用水平。鼓勵采用符合本地實際的技術方法提升資源化利用水平。積極推動再生資源回收利用行業轉型升級，統籌生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散場地，促進可回收物收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展，推進城市生活垃圾中玻璃制品，塑料、織物等低值可回收物的回收和再生利用。結合當地人口規模、餐飲單位分布情況，依托靜脈產業園，采取集中處理、分區域分散處理相結合的模式，加快廚余垃圾收運體系和處理設施建設，著力解決好廚余垃圾處理后的堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。農貿市場、果蔬市場、農產品批發市場應采取就地處理方式，建設果蔬垃圾處理設施。（市城市管理局、市發展改革委、市科學技術局、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市林業局、市供銷合作社等按職責分工負責）

三、努力推動習慣養成

（十）引導群眾普遍參與。各縣（市、區）黨委（黨工委）要將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養居民分類意識，并轉化為自覺行動。鼓勵有物業管理的小區依托物業服務企業開展生活垃圾分類。進一步出臺生活垃圾分類激勵、約束措施，完善“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的獎勵機制，鼓勵居民建立“綠色賬戶”，對正確分類投放垃圾的居民給予獎勵，提高居民參與垃圾分類工作的主動性和積極性，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，引導居民養成生活垃圾源頭減量和分類習慣。要持續深化公共機構生活垃圾分類，將公共機構生活垃圾分類工作納入文明單位創建，提升分類效果。（地方各級黨委和政府、管委會負責落實并持續推進，市文明辦、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市民政局、市機關事務管理局、市房產事務服務中心等按職責分工負責）

（十一）開展小手拉大手活動。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容，依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動。要創造引導青少年志愿者深入基層社區，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳，引導和服務等實踐活動。積極組織學生參觀垃圾處理企業，零距離了解垃圾處理的工藝和流程，形成家庭、學校、社區互動的良好氛圍，培養一代人的良好文明習慣、公共意識和公民意識。各級婦聯組織要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態文明理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、實踐者、推動者。（市教育體育局、團市委、市婦聯、市城市管理局、市房產事務服務中心等按職責分工督導）

（十二）建立健全社會服務體系。各縣（市、區）要積極創造條件，構建生活垃圾分類社會服務體系，廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產品生產、實體銷售企業、快遞服務企業和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務。推動生活垃圾分類相關產業發展。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段，不斷創新參與生活垃圾分類的方式方法。（市城市管理局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市郵政局、市供銷合作社等按職責分工負責）

（十三）營造全社會參與的良好氛圍。各級宣傳部門要加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍，充分發揮相關行業協會及社會組織作用，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業培訓，共同推進生活垃圾分類。（地方各級黨委和政府、管委會負責落實并持續推進，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局等按職責分工負責）

四、加快形成長效機制

（十四）推動法治化和規范化管理。各縣（市、區）要貫徹落實固體廢物污染環境防治法、清潔生產促進法、循環經濟促進法等相關法律法規規定，加快生活垃圾分類立法工作，建立健全生活垃圾分類法規規章體系你，加強產品生產、流通、消費等過程管理，減少廢物產生量和排放量。要完善細化生活垃圾分類管理要求和技術標準，逐步建立“不分類，不收運”的管理機制，對未按規定投放生活垃圾的單位和個人，進行強制約束，逐步提高生活垃圾分類精準投放水平，形成具有本地特色的生活垃圾分類管理模式。（市城市管理局、市司法局、市生態環境局等負責）

（十五）加大資金保障力度。各縣（市、區）要落實固體廢物污染環境防治法要求，加強對生活垃圾分類工作的資金支持，建立獎補機制，結合實際統籌安排預算支持項目建設及運營。要落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（市財政局、市稅務局、市發展改革委、市城市管理局等按職責分工負責）

（十六）建立健全收費制度。各縣（市）要按照“產生者付費”原則，逐步健全生活垃圾處理收費制度。完善生活垃圾處理收費模式，科學合理制定收費標準，積極推進生活垃圾處理收費方式改革，逐步實現計量收費和差別化收費，促進生活垃圾減量化。生活垃圾處理費要專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（市發展改革委、市財政局、市稅務局、市城市管理局等按職責分工負責）

（十七）提升科技支撐能力。依據國家標準及規范，積極開展生活垃圾分類本地化技術研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術在本地的轉化和應用。鼓勵和支持相關單位和企業，圍繞垃圾焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用，強化生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐。（市科技局、市城市管理局、市工業和信息化局、河南城建學院等按職責分工負責）

（十八）加強成效考核評價。各縣（市、區）要建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業督導檢查、第三方監管和社會監督等工作手段，對生活垃圾分類的執法情況、年度工作目標任務完成情況、資金投入使用情況、垃圾分類體系建設及運營情況、群眾滿意度等相關方面開展考核。將生活垃圾分類工作作為文明單位等群眾性精神文明創建的重要內容。（市城市管理局、市委宣傳部、市文明辦、市發展改革委、市司法局、市生態環境局、市供銷合作社等按職責分工負責）

五、加強組織領導

（十九）建立工作責任制。各縣（市、區）黨委（黨工委）和人民政府（管委會）對本轄區生活垃圾分類承擔主體責任，主要負責同志是第一責任人。要成立生活垃圾分類工作領導小組和日常管理機構，建立全市、縣（市、區）、街道、基層社區四級聯動機制，明確各部門和單位的責任清單，形成黨委和政府主導、部門協同的生活垃圾分類工作合力。市有關部門要加強對各地履職盡責情況的指導督促，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的問題。（各級黨委和政府、管委會負責落實并持續推進，市城市管理局會同有關部門按職責分工負責）

（二十）建全工作協同機制。各縣（市、區）要加強垃圾分類日常管理體制建設。城市管理（環境衛生）主管部門要充分發揮牽頭作用、加強生活垃圾分類工作的組織協調。發展改革部門要加快制定生活垃圾源頭減量和資源化利用政策，協調落實生產者責任延伸制度，研究完善生活垃圾處理收費機制。生態環境部門要督促推薦危險廢物集中處置設施建設。財政部門要加強生活垃圾分類工作的資金統籌，進一步加大生活垃圾分類工作的資金投入。其他各有關部門要按照管行業必須管生活垃圾分類的要求，配合做好生活垃圾分類工作。（市城市管理局、市發展改革委、市生態環保局、市財政局等會同有關部門按職責分工負責）

（二十一）完善治理管理體系。各縣（市、區）要堅持黨建引領，以生活垃圾分類工作為切入點，把黨的領導落實到城市社區黨組織，將政府的公共服務、社會管理資源和平臺下沉到城市社區黨組織，推動共青團、婦聯等群團組織進社區，形成開展生活垃圾分類的合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾、共同構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社區治理體系。（各級黨委和政府、管委會負責落實并持續推進，各有關部門按職責分工負責）

各縣（市、區）結合本地實際，積極穩妥開展城市生活垃圾分類，同時，要針對農村自然條件、產業特點和經濟實力等情況，選擇適宜本地農村的生活垃圾處理模式和技術路線，統籌推進農村地區生活垃圾分類。各縣（市、區）、各成員單位建立工作信息報送制度，定期匯總垃圾分類工作進展，及時總結先進經驗和特色做法，報平頂山市城市生活垃圾分類工作領導小組辦公室。